8 сентября 2023 года Еврокомиссия обновила ответы на часто задаваемые вопросы по санкционному регламенту № 833/2014 и подтвердила толкование, по которому въезд в страны ЕС на легковом автомобиле, зарегистрированном в России, расценивается как запрещенный импорт. В разъяснении прямо указывалось: неважно, используется ли машина в частных или коммерческих целях, если она подпадает под таможенные коды из приложения XXI и вывозится из России.
Тем же толкованием под ограничение попали личные вещи. В приложении XXI перечислено более 150 групп товаров, и среди них оказались позиции, которые путешественник везет с собой не задумываясь: косметика, чемоданы, ноутбуки, мобильные телефоны, обувь, одежда, шампунь и зубная паста.
Статья 3i регламента № 833/2014 запрещает импорт из России товаров, приносящих ей значительные доходы. Приложение XXI к этой статье – перечень таких товаров, составленный в кодах товарной номенклатуры: 3304 – косметика, 4202 – чемоданы, 8471 – ноутбуки, 8517 – мобильные телефоны, 8703 – легковые автомобили.
Регламент действует с 31 июля 2014 года, автомобили вошли в перечень в октябре 2022 года восьмым пакетом санкций. Список создавался как инструмент торговых ограничений: он описывает товары, а не обстоятельства их перемещения, и не различает контейнер с грузом и чемодан пассажира.
Именно отсюда возник эффект, показавшийся абсурдным. Формально-юридически разъяснение Еврокомиссии было корректным: товар из перечня, вывезенный из России, подпадает под запрет независимо от количества и цели. Проблема не в толковании, а в том, что торговая норма впервые была применена к частному лицу, пересекающему границу с личными вещами.
Четыре дня спустя правила смягчили
Реакция оказалась резкой. В Европарламенте ограничения назвали вредными и бесполезными и призвали их пересмотреть.
12 сентября Еврокомиссия опубликовала уточненное разъяснение. Формальная позиция не изменилась: статья 3i по-прежнему запрещает ввоз любых товаров из приложения XXI. Но появилась оговорка о том, что предметы личного пользования вызывают несущественную озабоченность, а внимание таможенных органов следует сосредоточить прежде всего на автомобилях.
Случай примечателен сам по себе: Еврокомиссия скорректировала собственное толкование за четыре дня. Это напоминание о правовой природе таких документов – разъяснения не являются нормой, они лишь описывают, как ведомство понимает норму, и могут меняться быстрее самой нормы.
Почему этот сюжет важен для понимания трендов
Этот кейс дал самый наглядный пример того, что визовые правила – лишь один из слоев регулирования поездки.
Виза при этом была действительна, консульство ее не отзывало, пограничная служба во въезде не отказывала. Препятствием оказался автомобиль, и основание лежало в санкционно-таможенной плоскости, никак не связанной с визовым законодательством.
Практическое следствие: отслеживать только визовые новости недостаточно. Условия поездки определяются уже по меньшей мере тремя независимыми наборами правил – визовым, пограничным и таможенно-санкционным, – и каждый из них меняется по собственной логике и в собственные сроки. Какие законодательные механизмы будут влиять на поездки россиян по Европе в дальнейшем, покажет время.
UPD (2024) Что в итоге стало с автомобилями?
Смягчение коснулось вещей, но не машин. Наоборот, разъяснение от 8 сентября послужило сигналом к национальным решениям.
Латвия, Литва и Эстония объявили о запрете въезда автомобилей с российскими номерами 12 и 13 сентября, Польша – с 17 сентября. Позже к ним присоединились Финляндия, Норвегия, Германия и Болгария. Первые изъятия происходили еще раньше: летом 2023 года немецкая таможня начала арестовывать машины с российскими номерами, в том числе у туристов, и сентябрьское разъяснение подтвердило правомерность этих действий.
Следующим этапом стали сроки для машин, уже находившихся в странах ЕС. Латвия установила крайний срок 15 февраля 2024 года, Литва – 11 марта, Финляндия – 16 марта. По истечении сроков предусматривались штрафы и конфискация.
По состоянию на декабрь 2024 года запрет действует во всех перечисленных странах. Исключение сохранилось только для транзита в Калининградскую область и обратно.
Мониторинг ВИЗАбилити