Италия ужесточила правила сдачи биометрии в российских регионах
Оператор Almaviva требует отпечатки пальцев при каждой подаче, хотя визовое законодательство ЕС позволяет их не пересдавать пять лет
С 20 июля итальянский визовый оператор Almaviva – один из двух официальных партнеров консульской службы Италии в России – изменил порядок приема документов в российских региональных центрах. Теперь заявители, обращающиеся за шенгенской визой через центры Almaviva, должны проходить процедуру сдачи биометрических данных при каждой подаче — независимо от того, сдавали ли они отпечатки ранее и сколько времени с тех пор прошло.
О нововведении сообщила Ассоциация туроператоров России со ссылкой на участников рынка. Almaviva принимает документы в восьми городах: Москве, Самаре, Екатеринбурге, Казани, Краснодаре, Нижнем Новгороде, Ростове-на-Дону и Новосибирске. По информации туроператоров, изменение затрагивает только самостоятельных заявителей, записывающихся напрямую, и пока не распространяется на организованные туристические группы.
Что говорит европейское визовое законодательство
Требование пересдавать отпечатки при каждом обращении не нарушает европейских норм, но заметно отступает от их первоначального замысла. Визовый кодекс ЕС (VIS) предусматривает, что биометрические данные, единожды внесенные в Визовую информационную систему, могут копироваться при последующих обращениях в течение 59 месяцев, и лишь по истечении этого срока дактилоскопирование проводится заново. В преамбуле кодекса эта норма прямо названа мерой упрощения процедуры.
Формулировка кодекса разрешает копирование, но не обязывает к нему: решение о повторном снятии отпечатков остается на усмотрение консульства и работающего по его поручению оператора. Именно этим правом и воспользовалась итальянская сторона.
Итальянская визовая сеть в России устроена сложнее, чем у большинства шенгенских стран, и это обстоятельство прямо относится к сути нововведения. Прием документов ведут две аккредитованные компании: ООО «Виза менеджмент сервис» (VMS), работающее с 2008 года, и ООО «Альмавива Россия» (Almaviva). Разделены они не по городам, а по регионам регистрации заявителя, и границы между их зонами ответственности не совпадают с географической логикой.
VMS обслуживает заявителей, зарегистрированных в Москве и Московской области, а также в Санкт-Петербурге, Ленинградской, Архангельской, Вологодской, Новгородской, Псковской, Мурманской областях и Карелии; ее офисы работают в трех городах — Москве, Санкт-Петербурге и Архангельске. Almaviva принимает всех остальных и располагает более разветвленной сетью из восьми городов, включая в том числе и… Москву. Сервисный сбор у обеих компаний одинаков.
Историческая причина такого устройства — в том, что договоры с внешними поставщиками услуг заключает не страна как целое, а каждое консульское учреждение отдельно, для своего консульского округа. У Италии в России их два: консульский отдел посольства в Москве и генеральное консульство в Санкт-Петербурге. VMS была первым партнером и обслуживала оба направления с конца 2000-х годов; позднее, когда потребовалось развернуть прием документов в регионах, соответствующий контракт получила Almaviva — итальянская группа, управляющая визовыми центрами и в ряде других стран. Разграничение по петербургскому округу в нынешнем виде действует с июля 2023 года.
Практическое следствие этой конструкции существенно. Житель, скажем, Иркутска или Перми не может подать документы через VMS в Москве, даже приехав туда лично: его регион закреплен за Almaviva. Между тем именно у Almaviva складываются основные очереди — запись открывается на месяц вперед, тогда как у VMS свободные слоты появляются на горизонт в несколько дней. Заявитель из конкретного региона оказывается прикреплен к загруженному оператору не по своему выбору, и оформление регистрации в другом субъекте было для него способом обойти это ограничение.
Причина: подача не по месту жительства
Участники рынка связывают изменение с попыткой ограничить практику подачи документов не по месту фактического проживания. В последние месяцы заявители оформляли временную регистрацию в других субъектах или иным образом добивались приема в том визовом центре, где очередь оказывалась короче. Обязательная личная явка для сдачи биометрии делает такую схему существенно менее удобной: съездить в другой город приходится в любом случае, и экономия времени, ради которой все затевалось, во многом исчезает.
Проблема, которую администрируют таким способом, имеет вполне измеримую природу. Сроки рассмотрения заявлений в ряде региональных центров превышают шестьдесят дней, и сам оператор рекомендует подавать документы не менее чем за три месяца до поездки. Перераспределение заявителей между регионами было не причиной этих очередей, а следствием.
Италия не первая
Аналогичное требование ранее ввела Испания. При оформлении греческих виз повторная сдача отпечатков, по свидетельству участников рынка, давно стала обычной практикой, хотя формально в качестве отдельного правила не объявлялась. Речь, таким образом, идет не о единичном решении одного консульства, а о постепенно складывающемся подходе: универсальные упрощения сохраняются в тексте кодекса, но все чаще не применяются на практике.
Что это означает на практике
Большинству заявителей менять ничего не придется: те, кто подает документы в центре своего города, и раньше приходили туда лично. Планировать поездку в другой регион ради более ранней записи теперь имеет смысл только с учетом обязательной личной явки именно в выбранном центре — и с поправкой на то, что выигрыш во времени может оказаться меньше ожидаемого.
Общая рекомендация остается прежней и от нововведения не зависит: подавать документы не менее чем за три месяца до предполагаемой даты поездки.
«Логика оператора понятна: консульства переходят от универсальных правил к управлению отдельными рисками, и заявитель, подающий документы за тысячу километров от места жительства, для них — отдельный риск. Другое дело, что любое искусственно созданное препятствие предсказуемо порождает теневые практики: посредников, торговлю слотами записи, платные услуги сомнительного свойства. Чем сложнее легальный путь, тем привлекательнее нелегальный. До 2019 года ничего подобного в отношениях российских заявителей с шенгенскими консульствами не было — ни очередей такого масштаба, ни рынка перепродажи записи, ни необходимости изучать внутренние правила каждого отдельного оператора. Практический вывод для заявителя из этого следует один: сегодня требования конкретной страны и конкретного визового оператора нужно выяснять заранее, до записи, а не полагаться на общие правила Шенгена. Общие правила по-прежнему записаны в кодексе — но применяются они все более выборочно».— Роман Бумагин, основатель веб-сервиса VISAbility
С этим согласны и сами заявители в своих обсуждениях на различных форумах для самостоятельных путешественников. Люди недоумевают, зачем создавать дополнительное препятствие вместо того, чтобы расшить узкое место. Очереди в региональных центрах возникли не из-за недобросовестности заявителей, а из-за нехватки пропускной способности: заявители искали обходные пути потому, что прямой путь занимает более двух месяцев. Дополнительная явка эту нехватку не устраняет, она лишь перекладывает издержки визового центра на самого заявителя.
Тем более что нагрузка распределена неравномерно по причинам, к заявителю отношения не имеющим. Разделение сети между двумя операторами сложилось исторически, из логики консульских округов и отдельных контрактов, а не из расчета пропускной способности. В результате житель региона закреплен за более загруженной сетью без всякой связи с тем, где он живет и куда ему удобно ехать. Попытки «сменить регион» были реакцией на эту диспропорцию, а не причиной ее.