19 сентября 2025 года Еврокомиссия опубликовала предложения, вошедшие в девятнадцатый пакет санкций против России. Ограничений на выдачу шенгенских виз в нем не оказалось, хотя все предшествующие десять дней о них писали европейские издания.
Пакет получился насыщенным: ускоренный отказ от российского СПГ, ограничения против платежной системы «Мир», меры в отношении нефтеперерабатывающих заводов, нефтетрейдеров и нефтехимических компаний в третьих странах, включая Китай и Индию, санкции против 45 компаний. Визовой темы среди этого не было.
Как это готовилось
9 сентября итальянское агентство ANSA сообщило, что Еврокомиссия рассматривает возможность дополнительно ограничить выдачу туристических виз гражданам России в рамках готовящегося пакета. Тогда же глава МИД Чехии Ян Липавский говорил о возможном запрете свободного передвижения российских дипломатов по Шенгенской зоне.
16 сентября греческий портал Pronews сообщил, что предложение о новых визовых ограничениях заблокировали пять государств: Греция, Италия, Испания, Франция и Венгрия.
Состав этой пятерки объясняет исход. По итогам 2024 года больше всего виз россиянам выдали Италия – 152 тысячи, Франция – 123 тысячи и Испания – 111 тысяч. Против меры выступили именно те страны, чьи консульства обрабатывают основную массу заявлений.
Почему санкции требуют единогласия, а рекомендации нет
Санкционные пакеты принимаются Советом ЕС в рамках общей внешней политики и политики безопасности. Такие решения требуют единогласия: достаточно возражения одного государства, чтобы мера не прошла.
Рекомендация Еврокомиссии устроена иначе. Она адресуется консульствам государств-членов, описывает желательную практику применения уже действующих норм Визового кодекса и не является обязывающим актом. Единогласия для нее не нужно, поскольку формально она никого ни к чему не принуждает.
Разница в юридической силе оборачивается разницей в скорости. Обязывающая мера проходит согласование месяцами и может не пройти вовсе. Рекомендация публикуется решением Комиссии – и, если консульства следуют ей единообразно, практический результат оказывается сопоставимым.
Прецедент и урок
История не стала первой в своем роде. В 2023 году с аналогичным предложением выступала Чехия, и мера точно так же не вошла в двенадцатый пакет санкций. Отсюда следует наблюдение, полезное при чтении любых новостей о готовящихся ограничениях.
Сообщение о том, что меру рассматривают для включения в санкционный пакет, – слабый сигнал: вероятность блокировки высока, поскольку требуется согласие двадцати семи государств, среди которых есть прямо заинтересованные в сохранении визового потока.
Сообщение о подготовке рекомендации или о пересмотре Визового кодекса – сигнал куда более существенный, хотя звучит мягче. Именно по этим каналам за последние годы проходили решения, реально менявшие практику.
UPD (2026) От идеи не отказались
Отказ от визовых ограничений в санкционном пакете не означал отказа от самой идеи.
В те же дни Еврокомиссия подтвердила, что разрабатывает новую стратегию выдачи шенгенских виз гражданам России и представит ее к концу 2025 года. 25 сентября со ссылкой на европейские источники сообщалось, что въезд закрывать не станут, но особая стратегия в отношении российских туристов будет принята.
Так и произошло. 7 ноября 2025 года Еврокомиссия утвердила решение с рекомендацией государствам ЕС прекратить выдачу гражданам России многократных шенгенских виз. Единогласия не потребовалось. Консульства скорректировали практику быстро и достаточно единообразно: к первому кварталу 2026 года выдача мультивиз сократилась не менее чем на 90 процентов. Шесть недель между блокировкой на одном треке и принятием на другом – показательный срок.
В сентябре 2026 года представитель Еврокомиссии Маркус Ламмерт сообщил о подготовке адресных ограничительных визовых мер, указав, что они появятся при предстоящем пересмотре Визового кодекса. Одновременно обсуждается включение визовых ограничений в очередной санкционный пакет. Судя по опыту 2023 и 2025 годов, судьба этих двух инициатив будет разной.
Мониторинг ВИЗАбилити