От заявлений к плану действий: Еврокомиссия готовит визовые ограничения
Обсуждение идет сразу по двум разным процедурам
Представитель Еврокомиссии Маркус Ламмерт 3 сентября 2026 года сообщил, что ведомство готовит предложения об адресных ограничительных визовых мерах, направленных на устранение рисков безопасности, связанных с «враждебными действиями третьих стран». Конкретных ограничений он не назвал, но указал, где они появятся: при предстоящем пересмотре Визового кодекса ЕС.
Там же Ламмерт привел цифры, показывающие результат уже принятых мер: до 2022 года россиянам выдавалось около 4 млн виз в год, в 2025 году – 618 тысяч. Сокращение более чем в шесть раз.
Это первое за последние месяцы высказывание, в котором речь идет о подготовке конкретного документа, а не о политической позиции. Двумя днями ранее глава европейской дипломатии Кая Каллас говорила о «широкой поддержке» ужесточения, не уточняя ни содержания, ни сроков.
Предлагаются конкретные меры
Конкретику в дискуссию внес министр иностранных дел Польши Радослав Сикорский. Выступая 3 сентября на пресс-конференции по итогам встречи глав внешнеполитических ведомств Веймарского треугольника, он назвал четыре меры:
- ограничить передвижение российских дипломатов пределами стран аккредитации;
- сократить численность дипломатических миссий;
- ужесточить выдачу шенгенских виз гражданам России;
- ввести обязательные биометрические пропуска для россиян, въезжающих в ЕС.
Для обычного путешественника из этого списка значима последние две позиции. Первые две касаются дипломатических представительств. При этом биометрические пропуска – мера принципиально новая, и содержание ее в изложении источников не раскрывается: неизвестно, идет ли речь об отдельном документе, о дополнительной регистрации на границе или об интеграции с уже существующими системами пограничного контроля. (Напомним, биометрию россиян обязали сдавать в сентябре 2015 года.)
Поводом для очередного витка обсуждения стал инцидент с беспилотником в аэропорту Лейпцига. Визовая тема попала в повестку после появления сообщений о том, что у одного из фигурантов расследования предположительно(!) имелась итальянская туристическая виза.
Обсуждаемые меры движутся по двум процедурам с разными сроками и разной степенью обязательности.
Первая – санкционный пакет. По данным Bloomberg, послы стран ЕС в ближайшие недели обсудят три направления: ограничение выдачи туристических виз, правила передвижения российских дипломатов и санкции против судов, транспортирующих российский экспорт. Санкционные пакеты принимаются Советом ЕС, требуют согласия всех государств-членов и вступают в силу быстро.
Вторая – пересмотр Визового кодекса, на который прямо указал Ламмерт. Это изменение базового регламента, определяющего порядок выдачи шенгенских виз для граждан всех третьих стран. Процедура длительная, сроки Еврокомиссия не объявляла; ранее говорилось о представлении инициативы в 2027 году.
Различие практическое. Меры санкционного трека могут появиться в течение месяцев и носить адресный характер. Изменения Визового кодекса затронут саму процедуру подачи и рассмотрения, но такое воплощается в жизнь не быстро.
Почему стоит следить за объективными шагами, а не за заявлениями
У визовых ограничений в санкционных пакетах есть история, которую полезно помнить.
В сентябре 2025 года агентства ANSA, DPA и Politico сообщали, что ужесточение выдачи туристических виз россиянам может войти в девятнадцатый пакет санкций. Когда пакет был представлен, пункта о визах в нем не оказалось.
Причина в механике принятия решений: санкционный пакет требует единогласия. При обсуждении предыдущего пакета Италия и Франция выступили против полного запрета на въезд для российских комбатантов – то есть даже более узкая мера не прошла без возражений. Ужесточение выдачи туристических виз затрагивает интересы стран, для которых российский турпоток остается значимым, и это делает единогласие менее вероятным.
Отсюда следует, что вероятность реализации у двух треков разная. Пересмотр Визового кодекса зависит от Еврокомиссии и обычной законодательной процедуры; включение виз в санкционный пакет – от позиции каждой из двадцати семи стран.
Что это означает для заявителя
Действующие правила не изменились. Ни одна из перечисленных мер пока не принята, а часть из них может не быть принята вовсе.
Практический вывод касается горизонта планирования. За три месяца тема прошла путь от письма одиннадцати государств в июне через заявление о широкой поддержке в начале сентября до сообщения о подготовке документа. Формальных решений по-прежнему нет, но обсуждение перешло из плоскости риторики в плоскость проектов, а интервалы между этапами сокращаются.
Тем, кто планирует поездку в ближайший год, разумно не откладывать подачу. Тем, кто планирует дальше, стоит учитывать, что пересмотр Визового кодекса – в отличие от санкционных мер – изменит саму процедуру, и изменения эти будут касаться не отдельных категорий заявителей, а порядка в целом.
