8 сентября 2026 года Европейская комиссия опубликовала обращение за свидетельствами – документ, которым начинается подготовка законодательной инициативы. Речь идет о переработке Визового кодекса, то есть регламента, определяющего, как подаются и рассматриваются заявления на краткосрочные шенгенские визы. Консультация с гражданами, бизнесом, национальными властями и другими заинтересованными сторонами была открыта до 6 октября 2026 года.
Инициатива продолжает визовую стратегию ЕС, представленную в январе 2026 года, – первую в истории Евросоюза. Задача нынешнего документа – перевести положения стратегии на язык законодательства.
ВИЗАбилити разбирает, что именно предлагается, как устроена процедура принятия и в какие сроки это может вступить в силу.
Часть первая. Что обсуждается
Реформа идет по четырем направлениям. Два из них ужесточают, два упрощают.
Дополнительный сбор поверх существующего
Комиссия намерена изучить совместно с государствами-членами возможность введения дополнительного платежа сверх нынешнего визового сбора. Собираться он будет на европейском уровне, а полученные средства предполагается направлять на развитие общей визовой политики ЕС.
Принципиально: речь не о повышении действующего сбора, а о новом платеже поверх него. Сумма не названа, решение не принято.
Действующие ставки – 90 евро для взрослых и 45 евро для детей от 6 до 11 лет – применяются с 11 июня 2024 года, когда они выросли с 80 и 40 евро соответственно.
Их стоит различать, иначе новости о сборах будут путаться.
Первый способ – индексация действующего сбора. Статья 16(9) Визового кодекса обязывает Комиссию раз в три года оценивать, нужно ли пересматривать ставки, ориентируясь на инфляцию в ЕС и динамику зарплат государственных служащих. Решение принимается делегированным актом Комиссии, без участия Парламента и Совета. Механизм быстрый и предсказуемый: предыдущий пересмотр состоялся в феврале 2020 года, следующий – в июне 2024-го, очередная оценка приходится на 2027 год.
Второй способ – новый сбор, которого в кодексе сейчас нет. Его введение требует изменения самого регламента, то есть прохождения полной законодательной процедуры. Механизм медленный.
Практическое следствие: повышение с 90 до, условно, 95 евро может произойти сравнительно скоро и без всякой реформы. А вот дополнительный европейский сбор привязан к переработке кодекса и раньше конца десятилетия не появится.
Механизм ограничительных мер
Визовый кодекс уже позволяет принимать меры против стран, недостаточно сотрудничающих в вопросах возврата и реадмиссии своих граждан. Комиссия считает существующую систему недостаточно гибкой.
Предлагается предусмотреть возможность приостанавливать, ограничивать или отклонять отдельные категории визовых заявлений при серьезном ухудшении политической ситуации или ситуации с безопасностью в третьей стране. В документе прямо названы гибридные угрозы, саботаж, шпионаж, инструментализация миграции и некоторые другие враждебные действия.
Комиссия оговаривает, что такие меры должны быть соразмерными, адресными и обратимыми, с гарантиями для правозащитников, независимых журналистов, диссидентов и отдельных гуманитарных случаев.
Именно об этом направлении говорил представитель Еврокомиссии Маркус Ламмерт 3 сентября 2026 года, сообщая о подготовке адресных ограничительных визовых мер в связи с враждебными действиями третьих стран. Теперь известно, в каком документе они появятся.
Упрощения для деловых путешественников
Комиссия отмечает, что консульская практика в разных странах существенно различается и общего для Шенгена способа определять надежные компании не существует. Из-за этого сотрудники одной и той же фирмы сталкиваются с разными требованиями в зависимости от того, какое государство рассматривает их заявление.
Предлагается создать общие списки проверенных компаний, составляемые по странам или территориям. Сотрудники таких компаний могли бы получить ускоренное рассмотрение, приоритетную запись на подачу и сокращенный перечень подтверждающих документов.
Цифровизация и длинные мультивизы
Реформа привязана к переводу шенгенской визы в цифровой формат. Ряд положений кодекса Комиссия называет устаревшими и несовместимыми с будущими цифровыми системами.
Январская стратегия 2026 года предусматривает также взаимодействие европейских информационных систем между собой и многократные визы с увеличенным сроком действия для заявителей, считающихся надежными.
Стоит обратить внимание на общую конструкцию: в одном документе соседствуют ужесточение для одних категорий заявителей и послабления для других. Реформа задумана не как общее ужесточение, а как расслоение заявителей по степени доверия.
Часть вторая. Когда это заработает?
Точных сроков не назовет никто: в документе их нет, а Комиссия прямо предупреждает, что и содержание, и график могут измениться. Но у процедуры есть отработанный порядок, и по нему можно оценить масштаб ожидания.
Как это было в прошлый раз?
Предыдущий пересмотр Визового кодекса прошел следующие этапы.
| Этап | Дата |
|---|---|
| Предложение Комиссии | 14 марта 2018 |
| Позиция Европарламента | 17 апреля 2019 |
| Решение Совета | 6 июня 2019 |
| Регламент 2019/1155 принят | 20 июня 2019 |
| Публикация в Официальном журнале | 12 июля 2019 |
| Вступление в силу | 1 августа 2019 |
| Начало применения | 2 февраля 2020 |
От внесения предложения до принятия прошло 15 месяцев. Затем регламент вступил в силу на двадцатый день после публикации, а применяться начал еще через полгода – этот интервал дается консульствам на перестройку процедур.
Итого от предложения до реального действия – 23 месяца.
Регламент ЕС вступает в силу, как правило, на двадцатый день после публикации в Официальном журнале. С этого момента он существует как действующий акт права.
Но применяться он может начать позже – если в самом тексте указана отдельная дата. Отсрочка дается на подготовку: консульствам нужно переписать инструкции, обучить сотрудников, перенастроить информационные системы, визовым центрам – обновить формы и регламенты приема.
Для заявителя значение имеет вторая дата. Именно с нее заявления рассматриваются по новым правилам.
Прогноз
Если предложение будет внесено в первом квартале 2027 года и процесс пойдет так же, как в прошлый раз, принятие придется примерно на середину 2028-го, а начало применения – на начало 2029 года.
Есть, однако, обстоятельство, сдвигающее оценку в сторону более поздних сроков. Пересмотр 2018–2020 годов был точечной поправкой к существующему тексту. Нынешняя инициатива заявлена как переработка, при которой кодекс открывается целиком. Такие файлы проходят согласование медленнее.
И есть прецедент, о котором стоит помнить. В 2014 году Комиссия уже предлагала переработку Визового кодекса. Предложение застряло в согласовании и в 2018 году было отозвано – как раз в пользу той самой точечной поправки, которая затем прошла за 23 месяца.
Три сценария выглядят так. При сильной политической воле и быстром прохождении новые правила начнут применяться в 2029 году. При обычном для переработки темпе – в 2030-м. При повторении истории 2014 года реформа не состоится вовсе, а отдельные ее элементы будут проведены точечными поправками.
Часть третья. Масштаб и контекст
По данным Еврокомиссии, в 2025 году консульства стран ЕС и ассоциированных государств Шенгена приняли более 12 миллионов заявлений на краткосрочные визы – на 4,3 процента больше, чем годом ранее. Выдано около 10,3 миллиона виз, из них 5,3 миллиона, или 51,7 процента, многократных.
До пандемии показатели были существенно выше: в 2019 году подано около 17 миллионов заявлений и выдано 15 миллионов виз.
Крупнейшие страны-заявители в 2025 году: Китай – около 1,9 миллиона заявлений, Турция – 1,26 миллиона, Индия – 1,15 миллиона, Россия – 679 тысяч, Марокко – 620 тысяч.
Цифра по мультивизам заслуживает отдельного внимания. В среднем по миру больше половины выданных шенгенских виз – многократные. У российских заявителей картина обратная: после рекомендации Еврокомиссии от 7 ноября 2025 года выдача мультивиз сократилась не менее чем на 90 процентов, и в первом квартале 2026 года преобладали однократные визы под даты конкретной поездки.
Что из этого следует для заявителя
Ничего не изменилось и в ближайшие годы не изменится. Действующие правила, сборы и процедуры остаются прежними. Никаких дополнительных платежей сейчас не взимается.
Из трех направлений реформы для частного путешественника значение имеют два: дополнительный сбор и механизм ограничительных мер. Упрощения для деловых поездок касаются сотрудников компаний, попавших в списки проверенных, цифровизация – техническая сторона дела.
Следить при этом имеет смысл не за реформой, а за быстрым треком. Решения, реально менявшие практику за последние годы, проходили не через изменение кодекса, а через рекомендации Комиссии и делегированные акты – там, где не требуется согласие всех государств и полная законодательная процедура. Ноябрьская рекомендация 2025 года по мультивизам изменила положение заявителей за несколько недель. Переработка кодекса, о которой идет речь, займет годы.
Источники
- Европейская комиссия, страница инициативы «Revision of Schengen short-stay visa procedures (recast)»: ec.europa.eu.
- VisasNews, «Schengen visas: EU prepares overhaul of rules and considers new fees», 17 сентября 2026: visasnews.com.
- The Local, «EU Commission mulls revision of Schengen visa rules and fees», 14 сентября 2026: thelocal.es.
- Germanpedia, о сроках консультации: germanpedia.com.
- EUR-Lex, текст регламента (ЕС) 2019/1155 от 20 июня 2019 года: eur-lex.europa.eu.
- Библиотека Конгресса США, о начале применения регламента 2 февраля 2020 года: loc.gov.
- Европейская служба внешних связей, об отзыве предложения 2014 года: eeas.europa.eu.
Мониторинг ВИЗАбилити
